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木春山 | 2014年12月22日 星期一 10:21 AM

被冷战隔阂了半个世纪的老邻居--美国和古巴,突然在这个冬天同时对全世界“秀恩爱”:美国释放了3名囚禁了16年的古巴情报人员。作为交换,古巴释放了2名美国人,其中一人被囚长达20年。随后两国宣布这是秘密协商18个月的结果。

2013年6月,奥巴马的国家安全事务副助理罗兹和拉丁美洲事务顾问里卡多飞抵加拿大,与古巴官员首次会晤。几乎与此同时,中国迎来了古巴卡斯特罗家族的“接班人”迪亚斯访华。鉴于中共和古共具有互相通报党内和国内情况的惯例,因而一个可能的猜测是,中国在当时就已经从古巴方面或者其他渠道,收到了古美两国着手重建外交关系的讯息。随后对拉美外交也进行了积极布局。

古美接触如何影响中国?

这次美国和古巴步调一致地展示善意,显然预示着两国推动建交的目的性极强。如果获得美国国会批准,双方几个月内就会完成一系列必要的手续。即使国会阻挠,也会在国际社会形成强大的舆论场,进而逼迫国会与政府找到一个合适的妥协方式来满足美国和古巴关系正常化的必要条件。换句话说,美国古巴关系肯定会“破冰”,随之而来的很可能就是关系的大发展。

中国人关心的应该是古巴这个拉美的“老伙计”,今后在和美国发展关系的同时,会不会疏远中国?

从古巴政府和执政党方面而言,这种可能性或许微乎其微。古巴这么多年始终对改革开放比较谨慎的原因,除了美国封锁太严之外,就是内部对局势的判断相对严重,认为毕竟古巴的邻居是全球第一大资本主义强国,如果与其握手言和,“和平演变”可能防不胜防。

因而从劳尔家族发展经济的这种“政策翻覆”中可以考察出:对古巴政府而言,维持统治始终是第一位的考量。即使与美国关系正常化,古巴肯定也会“留一手”,那就是要从相同意识形态的中国处获得更多支持。

对中国意识形态外交敏感的人应该注意到,2013年6月一位名叫迪亚斯-卡内尔的古巴人访问中国,他的正式身份是古巴国务委员会第一副主席,非正式身份是古巴社会主义事业的“接班人”。

 

这个时间点,正好是媒体爆出古巴和美国秘密接触的时间。这不仅仅是一个时间上的“巧合”,由此能够合理推断,古巴在当时派出“接班人”来华访问,除了向中国取经治理国家的经验之外,很可能也对中方通报了古巴和美国间接触的“小秘密”,甚至也会从中国处“取经”,如何在保持本色的前提下,更好地“利用”美国。

但是从美国方面而言,奥巴马政府已经明确表示,数十年对古巴的封锁政策已经失败,因为古巴的共产党政权并未瓦解。这是他支持解除封锁并关系正常化的一个历史依据。奥巴马甚至比较露骨地谈到,只有接触才能让古巴改变。这句话的本质其实就是“和平演变”。可见古巴领导人的担心其实并非没有道理。

美国政府或许很愿意看到古巴复制“缅甸模式”,让这个社会主义小兄弟在熟悉与西方民主国家打交道之后,慢慢与中国渐行渐远。

古巴是拉美左翼的一面旗帜,卡斯特罗是这面旗帜上的皇冠。当年叱咤拉美的委内瑞拉总统查韦斯还要到古巴“拜见”卡斯特罗。一旦古巴“变色”,它将成为多米诺第一张骨牌,此后很可能在拉美形成连锁反应。

这或许是奥巴马与古巴接触的背后,说不出口的秘密。然而中国其实也在未雨绸缪。

就在古巴“接班人”访华,中方很可能首先获悉古巴和美国走近的讯息前后,中国其实加强了拉美外交。古巴和美国首次秘密接触的同时,2013年6月习近平首次到访拉美地区,2014年7月习近平再度访问拉美。一年内两次到访这片距离中国最为遥远的大陆,显然有着重要的利益考量。

特别是2014年7月对拉美的访问更具有“习近平风格”--从访问的国家来看,除了古巴是加勒比岛国之外,阿根廷、巴西和委内瑞拉都是南美大陆的“重量级国家”;从访问国家的政治倾向性来看,所有这4个国家都是拉美左翼执政的国家,和美国自由主义的外交政策“离心离德”。

比如古巴是全球为数不多的共产党长期执政的国家,是中国在拉美的意识形态伙伴。访问显然有加强在古巴和美国接触后,中国利益维护的意味。委内瑞拉是和美国“死磕”的拉美左翼代表国家,强烈反对美国干涉拉美内政,并且公开抵制“美国后院”的称呼。巴西和阿根廷不仅国土面积巨大,两国执政党也是倾向社会主义改革的左翼组织,在经济政策和对外关系上独立性强。

值得注意的一点是,2014年7月访问拉美,习近平没有到访左翼之外国家,诸如哥伦比亚等美国的拉美小兄弟并不在行程之列。因而可以说,与上次访问拉美地区相比,习近平本次外访其实代表着中国真正进入了美国势力相对真空的地方,而且日益扎根。

因而目前在拉美局势可能会因为古巴和美国复交而出现变化之际,中国在保证拉美利益基本盘的前提下的积极进取,也是可以期待的。

 

美国古巴谋建交 中国18个月前或知悉
美国古巴谋建交 中国18个月前或知悉

 

 

古美走近不可避免

那么问题回到古巴和美国身上:双方为何走近?简而言之是各取所需。

按外界披露双方谈判18个月的日期推算,其实美国和古巴在2013年6-7月间就进行了秘密接触。回溯这个时间点可以发现,当时两国在华盛顿重启了延宕5年的直接通邮谈判;美国还将针对古巴游客的签证从6个月延长到5年。不过这些苗头并没有被外界广泛注意。

而1年前南非前总统曼德拉的葬礼上的一幕,则公开显示两国关系面临“变盘”。奥巴马与同样来南非吊唁的古巴主席劳尔·卡斯特罗主动握手,并短暂交谈。这是上个世纪60年代以来,美国总统首次与古巴领导人面对面交流,意义重大。

2014年5月,拥有300万会员的美国商会派出代表团罕见访问古巴,获劳尔接见,这显示美国商界对古巴的兴趣与日俱增。由于商会的政治立场足以影响选战,因而这给奥巴马最终下决心解决古巴封锁问题,提供了更多现实支持。

可以说,如今双方公开换囚并筹备建交,是摆脱长期隔阂、初步建立互信的必然结果。仔细分析两国走近的原因就会发现,双方走近不可避免。

时间既不在美国的奥巴马政府一边,也不在古巴的卡斯特罗一边。双方都在和时间赛跑。卡斯特罗兄弟看重的是古巴推进改革的速度,因为人民对政权满意的时限并非永远;对奥巴马而言,他需要在外交上的突破来为8年执政寻求一个足以彪炳史册的外交遗产。而时间只剩下2年。

几乎美国每任总统都有可圈可点的“外交遗产”。比如尼克松、福特、卡特接触新中国;里根和老布什拖垮了苏联;克林顿与越南建交;小布什发动反恐战等等。

回顾奥巴马2008年上台以来的外交可以发现,民主党那种理想主义的光环非常闪耀,现实主义的外交行动却屡遭挫折--2009年奥巴马几乎只凭借“创造无核武器世界”信念和理想,就被选为当年诺贝尔和平奖得主。随后的几年朝鲜在核武器问题上不断突破国际底线,伊朗核谈判也始终不见实效。中东无核区建设更是遥遥无期。这些让奥巴马广受诟病。此外,在伊拉克撤军问题上的唐突,导致ISIS做大;对叙利亚问题的犹豫,使得美国骑虎难下;对日本的绥靖政策,也引发了东北亚安全局势的恶化;在克里米亚问题上的不坚定,更让国内舆论称其“出卖”了乌克兰

在“用完”一个任期却没有多少外交建树后,奥巴马迫切希望获得明显和可见的外交的突破。仿效同为民主党总统的克林顿打开社会主义国家越南的大门那样,与古巴接触,就成了奥巴马的一个选项。

其实解除对古巴不得人心的50年封锁,与古巴保持正常往来,对如今的美国政府而言,只是个技术性问题;而且与古巴搞好关系是有民意支持的:多次民调都显示,超过50%以上的美国访民支持对古巴关系正常化。奥巴马寻求对古巴的外交突破已经水到渠成。

古巴:下一个越南

就古巴而言,与美国搞好关系无疑对提升这个国家经济实力,满足人民生活,进而增强统治合法性有很大好处。

在50多年的美国封锁中,古巴一直艰难度日。这个只有1100万人口的国家,竟然有150万人以各种方式跑到了美国生活。正是美国的封锁让卡斯特罗被迫倒向苏联,进而自然选择了社会主义制度。苏联解体后,长期计划经济形成的顽疾却难以在短期内消除。于是1992年古巴宣布改革开放政策。

开放的目的是吸引投资用于本国经济。然而由于长期封闭的意识形态阻隔,古巴领导人对改革开放始终畏首畏尾。92年至今的20多年来,古巴政策反反复复,导致经济始终没有进入良性发展的轨道,再加上美国的封锁没有放松,古巴开放政策实际上也裹足不前。

在这20多年里全球发展却天翻地覆,古巴的新一代也逐渐成长,社交媒体的蓬勃更让古巴人多了一双看世界的眼睛。古巴国内随之出现了对执政党不满的声音。一些流亡在美国的古巴人更形成组织对国内施压,希望他们能够更快提高人民生活,有些激进派更进一步提出了政权诉求。

古巴领导人为了顺应民心,或者说是为了增加执政的合法性,甚至已经在政治层面做出了“让步”。比如2013年2月古巴召开全国人民政权代表大会,劳尔出人意料的发表讲话称自己将在2018年“交权”。对于古巴人而言,最高领导人为自己规定任期是一件新鲜事。这一方面缓解了反对派的指责,另一方面也让美国人看到了古巴领导人的变通性和灵活性,增加了接触的欲望。

此后古巴开设了第一个经济特区,将经济改革和开放政策向前推进了一大步。古巴的这种做法无疑在模仿越南和中国;考虑到古巴和美国长期敌对的状况,与越南和美国关系类似,以至于国际媒体在一段时间内,经常把古巴比作“拉美的越南”,并纷纷猜测:什么时候古巴和美国才能关系正常化?

其实古巴领导人在各个场合,一直在抨击美国封锁,并呼吁其尽快解除。他们很清楚,美国一旦解除对古巴的封锁,与古巴建立正常的外交关系,无疑将会为古巴带来大量的投资和出口增值。古巴的劳动力低廉,社会治安相对较好,这为外资进入提供了便利条件;美国有着庞大的拉美裔人口,古巴生产的糖和烟等轻工业产品,由此又拥有了巨大的市场,进而反哺本国经济。可以想见,美国解除封锁,将让古巴的改革开放真正驶入快车道。

更明白的解释是,对卡斯特罗兄弟而言,美国解除封锁可以被宣传为是一次“革命性胜利”,当然有利于巩固政权,何乐而不为?

来源:凤凰博报 http://blog.ifeng.com/article/34688088.html?touping

此文章为转载,不代表IBTimes中文网的立场和观点。


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